李炜光：地方债审计是中央和地方的博弈
2013-08-13 15:36:05   来源：天和网   评论：0 点击：

　　8月9日，由天和经济研究所主办，天和网、《财税研究》杂志协办的天和经济研究所专家委员会沙龙活动在清华大学经管学院圆满结束。这一次活动邀请了天和经济研究所专家委员会委员、清华大学教授博士生导师于增彪（发起人）、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组原组长、研究员倪红日、北京大学经济学院教授王大树、天津财经大学财政学科首席教授李炜光、中央财经大学税收教育研究所所长贾绍华、清华大学人文社会科学学院历史系教授、博士生导师秦晖等专家学者。本次沙龙活动围绕“审计地方债”的中心论题展开，专家们也认为，地方债审计是“治本”的基础。通过地方债审计的工作，有利于中央政府掌握地方的实际负债情况并做出相应的对策。

　　在活动期间，天津财经大学财政学科首席教授李炜光发言如下：

　　中国的债务没有走在正道上，如果走在正道上，现在应该不是这个样子，现在有人说把地方融资平台改造成，西方是市政贷，这个难度很大。反过头来，我们看中国30年改革开放，地方债的发展，实际上是中央和地方的一个关系问题。中国历史上一直就有这个问题。地方政府就像中央政府的一个派出机构，并没有真正的权力。

　　但是中央和地方仍然有一个博弈——那就是一个国家要正常发展，地方只要钱，有钱的同时还要有支配钱的权力，这跟中央必然形成一个矛盾。

　　中央和地方在财权上它会产生一些问题，那么这30年以来，其实，它仍然是中央与地方之间的博弈，地方债只是其中的一个问题。

　　针对地方债审计的必要性，李炜光老师说道，“目前中央换届，换届面临着上一届遗留下来的问题，最大一个问题是四万亿，从08年四万亿的决策，到2010年中央地方资金到位， 加之20多万亿的银行贷款，投入到经济领域当中，按照财政学基本的说法，这么多资金投进去了，怎么也有几年的增长，达不到中长期吧，达到中期，到不到中期也得有个短期5年的增长，没想到中国经济到2011年就开始下降，新一届政府，我觉得这个很大的问题，对钱的底数有点儿模糊，这次地方债的审计我觉得应该是中央和地方新一轮的博弈，94年以后又一次了解地方要做什么，地方究竟欠了多少债。这个底数中央不一定很清楚，这是一个。第二呢，从技术上来说，中央也不知道地方具体情况是什么。一方面保持了高度集中，一个公司也不至于没有资产负债表，更何况一个国家，有数的话，他也不准，为什么不准，我们现在政府的会计实行老的收付实践制，不能了解债务情况，这个情况使得中央启动审计的原因。”