倪红日：地方债审计“治标”为“治本”
2013-08-12 17:10:50   来源：天和网   评论：0 点击：

　　8月9日，由天和经济研究所主办，天和网、《财税研究》杂志协办的天和经济研究所专家委员会沙龙活动在清华大学经管学院圆满结束。这一次活动邀请了天和经济研究所专家委员会委员、清华大学教授博士生导师于增彪（发起人）、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组原组长、研究员倪红日、北京大学经济学院教授王大树、天津财经大学财政学科首席教授李炜光、中央财经大学税收教育研究所所长贾绍华、清华大学人文社会科学学院历史系教授、博士生导师秦晖等专家学者。本次沙龙活动围绕“审计地方债”的中心论题展开，专家们也认为，地方债审计也是治本的基础。通过地方债审计的工作，有利于中央政府掌握地方的实际负债情况并做出相应的对策。各位专家在轻松而富有学术气氛的活动中各自阐述了对于地方债的一系列观点。

　　为迎合经济的发展，审计署及将再次对地方债进行一次全面彻查。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组原组长、研究员倪红日老师表示：“对于中国整个政府的债务究竟是多少，国务院、政府主管部门应该心里有数。”

　　倪红日老师继续说道，“我国地方债最大的问题就是没有预算，没有一个清晰的制度安排，比方说地方融资平台是企业，中央给它定义为一种企业行为，但政府又对这个融资平台进行隐性担保，那么这个债务到底是企业债还是政府债，这个是一个很大的问题。今天我们讨论的地方债指的是，实际上，只有中央在地方政府发债是公开披露在预算当中，大量的由地方政府融资平台，而形成的、隐形的、潜在的债务都没被重视，实际上，中央应对此高度重视，风险主要集中于此。”

　　审计署进行了第一次大规模的审查，2010年底审计得出7.8亿的地方债数字。通过此次之后，基于对财政发展的金融风险，要心里要有数，讲到此，地方债的审计是治标的办法，还是治本呢？ 倪红日老师认为，“地方债审计是治标的办法，但同时也为‘治本’打下基础。”

　　所谓治标，因为缺少统计系统、制度系统，才有了审计署突发性的彻查。如果地方债可以公开发行的；以河南焦作为例，他们有政府融资、债务的预算，把明确的政府债务列在预算中，就不需要大规模的彻查，审计本身也表明我国地方债缺少好的制度安排，为什么说为治本打基础呢？

　　倪红日老师认为，我国地方债有些问题不是很清晰，中央文件表明地方的融资平台是一种企业行为。但是由市政府作为隐形担保行为。债务究竟是政府性债务还是企业型债务不明确，当下所讲地方债是地方政府债务，但是审计署所审计的都是地方融资平台的债务。地方债在我国还算是新生事物，如果地方融资平台、地方政府债务弄清，将会在国际上的一个创新。因此，还需要进一步的探究。