收支矛盾凸显 中央出招保障民生支出加速度
2013-08-08 16:25:58   来源：天和网   评论：0 点击：

　　受营改增、审批权取消、中央转移支付压缩等影响，各省可支配的资金减少，而财政支出反而加大，地方债也到了集中偿付期，财政收支矛盾进一步凸显，给中国各地方政府带来严峻挑战。多省份高层“拜会”财政部，希望中央财政加大对其省份的支持力度，在财政增收因素不确定、不稳定的情况下，财政部开始布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作，进一步“开源节流”，盘活存量资金。

　　多省预警财政收入紧张

　　根据财政部此前发布的消息，今年上半年，中央财政收入32311亿元，同比增长1.5%;地方财政收入(本级)36280亿元，同比增长13.5%。相较去年同期下降了0.9个百分点。

　　目前，各省开始公布上半年财政收入情况，除广东、浙江等东部沿海省份依靠土地财政实现逆势回升外，中西部省份财政收入增速出现不同程度的下滑。贵州、湖南和江西三省地方财政收入去年上半年分别增长了36.36%、29.1%和32.3%，而今年上半年则分别增长18.5%、16.2%和19%。

　　资源主导的省份面临的困难则更大，今年上半年陕西地方财政收入增长12.62%，比一季度下滑3.86个百分点。虽然全省地方财政收入完成年度预算的 51.18%，但省级地方财政收入完成230.05亿元，仅占年度预算的46.42%，没能做到“时间过半，进度过半”。

　　即使是完成了过半的任务，不少省份也不敢放松。河南财政厅长钱国玉表示，上半年河南省公共财政预算收入增长16.7%，比全国地方级平均增幅高3.2个百分点。但从态势看，上半年收入增幅比1月~5月的数据以及1月~4月的数据有所回落，源头的疲态已经显现。

　　８月3日，在安徽省财政工作视频会议上，财政厅长罗建国对于财政形势感到不乐观，他直言，“明年将是安徽省财力最为困难的一年”。

　　收支矛盾突出 财税改革缓步推进

　　收入增速放缓直接影响了支出增幅。前四个月全国公共财政支出规模增长13.6%，这一涨幅也是近年来的低位，2012年前四个月财政支出增长26.2%，2011年则达到27.4%。预计今年年底财政超收收入将进一步减少。

　　但从财政部发布的数据显示，民生方面的支出出现了大幅增加，1-4月教育社保医疗支出增长16.7%，高于整体支出增速13.6%，民生支出占比从2012年的32.5%上升至35.5%。

　　海通证券宏观债券首席分析师姜超认为，民生支出大幅增长也显示出未来政策将以质量和效益为中心，否定了大规模刺激投资的可能。

　　国务院参事夏斌在接受专访时表示，提升民生方面的支出也能看出未来财政体制改革的方向，未来需要逐年提高全体城乡居民统一的社会保障水平，缩小收入差距，这必然会引起国家财政的入不敷出。由此，可进一步倒逼财税部门通盘考虑财税体制的改革，制定中长期改革预算。

　　不过，夏斌也认为，财税改革是所有的改革中最难推进的一项，是一个长期的过程。短期内，财政的紧日子不会改变。

　　多省份高层“拜会”财政部 寻求财政支持

　　在全国财政收入增速持续放缓的背景下，多省市主要领导前往北京拜会财政部，希望中央财政加大支持力度。

　　地方政府来财政部只有两个问题，一是要资金，二是要财税的扶持政策。资金这一块，肯定是要专项资金，也就是专项转移支付，“而政策可能涉及自主发债、行业或者地区的税收优惠政策”。

　　在这些省份中，除了中部欠发达省份，让人意外的还有广东这类发达地区。6月3日，广东省长朱小丹在京拜会财政部部长楼继伟时说，广东省财政改革发展面临的 人均财力水平较低、区域经济财政发展不平衡、县域财政经济薄弱等问题，希望财政部综合考虑广东经济社会发展实际和人均财力水平等因素，进一步加大对广东的支持力度。楼继伟表示，财政部将在现行政策框架内给予支持，促进广东经济社会又好又快发展。

　　财政收入“低增长”如何保障民生支出“加速度”

　　财政收支矛盾进一步凸显，给中国各地方政府带来严峻挑战。在财政增收因素不确定、不稳定的情况下，财政部布置明年预算，进一步“开源节流”，盘活存量资金，坚持“有保有压”，把有限的财政资金花在“刀刃”上。

　　财政部拟盘活万亿存量财政资金

　　2011年我国财政赤字率为1.1%，2012年扩大到1.6%，按照2013年12000亿的财政赤字预算，财政赤字率将扩大到2.1%，财政政策“积极”取向延续，减少税收和扩大支出则是具体操作手段。

　　业内人士指出，自8月1日起，“营改增”试点将在全国范围内推开，这是今年减税的重要内容。而在扩大支出方面，则依靠盘活财政资金存量，将这部分“本该花却没有花掉的钱”尽快用于调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

　　我国目前财政管理制度实行收付实现制，由于各级政府效率问题，导致财政“账面数”与“支付数”不同步，最终导致财政资金沉淀，成为存量财政资金。有专家指出，下一步财政部应重点通过加强预算管理，改善财政资金拨付制度，盘活预算执行不到位的资金。

　　此外，我国财政赤字往往在四季度集中体现，年底集中花钱现象突出，导致乱花钱和低效花钱，因此盘活存量在今年可以具体表现为在三季度加大财政赤字安排，提高财政资金拨付效率，以熨平短期经济下滑。而从长期来看，应引进中期预算管理，以便资金可在3至5年内灵活安排。

　　专家指出，盘活财政资金存量同时还应优化财政支出结构，由于财政收支矛盾突出，近期国务院会议提及的节能环保和信息消费、棚户区改造、市政建设、铁路投资等领域应是财政支出力保的重点领域。

　　财政部布置明年预算:政府继续压缩一般性支出

　　中国财政部近期开始布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作，明确要求中央部门和地方政府要继续厉行节约、过“紧日子”，以2013年压减支出后的规模为基础，明年继续从严控制支出，从紧编制预算。

　　财政部部长楼继伟指出，财政部门要统筹兼顾好最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益，让发展的成果更公平、更有效地惠及人民群众。

　　根据决策层部署，财政部在连续几年压缩中央部门“三公经费”预算的基础上，努力通过政策调整和制度安排进一步压减2013年一般性支出，推动中央国家机关带头过“紧日子”。

　　据知，压减重点不仅包括广大群众关心的“三公经费”，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，严格落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。

　　同时，财政部督促地方政府压减一般性支出，要求各地参照中央做法，从严控制并首先调减涉及楼堂馆所新建修缮、增加财政供养人员、“三公经费”以及其他一般性项目支出。