依理依法，积极疏导，妥善处置突发性群体事件
2013-10-09 17:39:33   来源：华夏之声   评论：0 点击：

　　舆情分析
　　依理依法，积极疏导，妥善处置突发性群体事件
　　——对福建厦门“高尔夫球场事件”的再探讨
　　目前，福建省厦门市同安区持续发生着一起群体事件，持续时间长达7个月之久，在全国引起较大轰动，各大媒体相继进行了跟踪报道，但大多停留在对事件本身表面的客观报道，记者们受很多地方政府推行“土地财政”政策的影响，认为这起事件也是地方政府非法卖地所致，是群众自发的维权行为，而忽视了事件的根原、企业的利益和政府采取措施的得当性。记者对厦门市同安区“高尔夫球场事件”进行了为期一周的调查，认为同安区党委、政府处置群体性突发事件的方法得当，措施有力，积极有效，但事件持续发酵，仍存在酿成大事件的隐患。
　　突发性群体事件采取集结方式，冲击力强，影响面大，破坏性强，处置不当极易酿成恶性事件。因此，应对群体性事件既要注重从加强责任落实入手积极做好事前预防，又要注重兑现承诺和政策，认真做好事后回访，更要坚持依理依法，机动灵活地控制事发现场，严防矛盾激化、冲突升级和事态扩大。
　　
　　事件真相：企业征地合法合规，村民受蛊围堵企业
　　
　　2013年3月17日，同安区爆发了潘涂村民大规模抗议事件，到目前为止，村民已持续静坐超过6个月。期间，厦门市同安区行政执法局工作人员拆除了西柯镇潘涂社区居民在凯歌高尔夫俱乐部门前搭建的聚集区。这一行动引发了冲突，村民和政府工作人员均称己方有人受伤。在这么长的时间里，上百余名潘涂社区村民轮流聚集在此，他们坐在遮阳伞下，饮茶聊天，中午时分，在搭起的炉灶上做饭，夜里，则留宿于帐篷，以此来阻止凯歌公司的营业。
　　24年前，凯歌高尔夫俱乐部占用潘涂村3300余亩土地。村民以为这块土地仍属潘涂村集体所有，是租赁给凯歌公司的。今年春节前却得知，政府部门称土地早已合法收归国有，使用权出让给凯歌公司，这引发近千名村民们前往静坐。
　　1989年，来自加拿大的太平洋协和公司看中了现同安区西柯镇潘涂村的土地，希望兴建凯歌高尔夫俱乐部。同安区委宣传部相关负责人称，1989年5月16日，原同安县土地管理局与加拿大太平洋协和公司在市、县、乡相关人员和潘涂村委会主任林爱国的见证下签订了土地使用协议书，约定由原同安县土地管理局提供西柯乡潘涂村美人山北侧3000亩左右土地给加拿大太平洋协和公司作为凯歌(厦门)高尔夫球场及相关配套设施的建设用地等有关事项。
　　同安区委宣传部相关负责人称，1989年10月4日和1991年5月10日，潘涂村委会与原同安县土地管理局签订了两份征地协议书，约定同安县土地管理局先后征用潘涂村土地1800多亩和1500多亩，合计3300多亩。两次征地的综合地价均约为每亩7000元。
　　潘涂社区村民称，他们确实收到了土地使用费用以及青苗、地上物等补偿费用，但他们一直认为土地是租给凯歌公司使用的。
　　去年底，这些村民得知土地已成为国有土地后，到同安区政府信访。在政府的信访回函中，他们才知道征地的情况，得到了前述相关协议复印件。尽管村民称对征地不知情，但同安区委宣传部相关负责人称，在对潘涂村民反映情况进行调查时，工作人员拿到了多份1989年的会议记录，记载了村委会和小组长对征地问题进行的研究。而在此后的协议中，只有“征地”说法而没有“租地”的说法。借此，同安区进行调查后认为，征地过程完全合法，手续齐备。
　　因此，对于村民以同西政[1990]001号文件所称的“‘三资’企业期满后，其土地使用问题，在县政府交乡安排使用后，乡政府即交给被征用土地的所在村委会管理使用”作依据，提出的“以租代征”，70年使用期满后土地归还村集体所有的解决方案，同安区在信访回函中并未予以认同。同安区委宣传部给出的事件调查结果认为，这3300亩土地已通过划拨国有土地使用权出让的方式，将使用权给予了凯歌公司，使用期满凯歌公司有权续用，同西政[1990]001号文件中将土地归还村集体有前提条件。这成了潘涂社区村民聚集，阻挠企业营业的原因。
　　“高尔夫球场事件”带来的社会影响
　　
　　凯歌（厦门）高尔夫球俱乐部有限公司，是外商投资企业，于1989年成立，是福建省第一所按国际标准建设的36洞高尔夫球场，也是厦门历届贸易投洽会、国际驻华使节联谊赛等国际重大活动的接待单位，每年都要接待大量的国内外友人及政要，成为厦门市对外交往的一个平台和窗口，是厦门市的一张名片。
　　2013年3月17日早上7点左右，厦门市同安区潘涂村200多名村民在个别人唆使、煽动下，采取拉横幅、搭帐篷、倒沙土、阻拦国内外球友进出球场的方式，持续围堵凯歌球场大门、后门等所有出入通道，不允许任何人员和车辆进出。导致早晨6点多进入球场的客人无法出球场，只好把车都留在凯歌，自己翻墙出来，几十部车停在凯歌球场。当天球场共有350多名客人在球场打球，还有70多名外国球友，他们都在球场内滞留了10几个小时，带来极不好的影响。公司员工也不能上下班，公司的运输车辆无法进出，球场的经营及生活用品无法供给，公司经营全面瘫痪。凯歌球场的会员因长时间无法进场打球，情绪也非常激动，纷纷提出了抗议，要求公司尽快解决争端，否则将采取极端手段来保护他们的正当权益。台交会即将举行，凯歌作为台交会历年来的接待单位，如果不尽早解决村民围堵的问题，将直接影响厦门市的整体形象。
　　凯歌球场自项目立项起，各项批文及用地手续均是合法取得，潘涂村民在与政府谈判后，目的无法得到满足的情况下，转而用此种极端的行为来干扰凯歌的正常经营。
　　记者电话联系凯歌公司负责人，他拒绝了记者的采访，只在电话中说：“事件起因很明确，媒体也报道了，政府采取了积极措施，我相信政府会妥善地处理好，要给政府一段疏导群众的时间，会好一个好的结果。”记者通过凯歌公司员工了解到，这起事件给凯歌公司和厦门造成的很大的破坏：一是公司近600名员工，由于出入通道被堵，不仅无法工作，而且由于生活资料无法运入，连基本生活都无法保障，情绪波动较大，认为政府暂时无法制止村民的违法行为，应谋求自救，采取暴力方式进行突围，保障企业和自身的合法权益，危险一触即发，另一方面也造成了公司人才流失。二是公司拥有众多的国内外会员，遍及港澳台、美、韩、日、印尼、菲律宾等国家和地区，他们到打球场消费的权利，因村民的行为而受损，已表达了强烈的抗议并提出索赔要求，并通过市长热线、人大代表建议、政协委员建言等方式质疑公司的信誉和政府解决问题的能力。三是公司草坪等设施将遭破坏，损失无法估量，作为高尔夫俱乐部，赖以生存的基础便是球道等优美的环境，而草坪则是球道好坏最直接的体现，由于缺肥断油，草坪无法修剪，面临着被杂草及虫害毁灭的危险。现在台交会开幕在即，众多台商以及其他国内外客人的预约，公司既不敢接受，又无法告知真实情况，若事态还不能立即平息，负面影响将会越来越大。四是厦门市良好的形象遭受重创。厦门市先后获得“全国文明城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国十佳人居城市”、“国际花园城市”、“联合国人居奖”等荣誉称号，厦门市的治安和投资环境在全国名列前茅。村民在厦门市重要交通干道上的围堵行为，严重影响了厦门的形象与投资环境，造成了恶劣的影响。
　　政府措置：依理依法，积极疏导，违法必惩
　　厦门市及同安区有关负责人接受记者采访时认为：“凯歌公司是无辜的受害者，该公司是在24年前取得合法用地，各项批文及用地手续均合乎法律法规，因潘涂村两派利益之争，个别人煸动不明真相的群众聚集，向政府施压，以期达到个人不可告人的目的，在目的达不到的情况下，将矛头转向了合法经营的企业。我们采取依理依法、积极疏导的措施，确保企业的利益不能受到侵害。”
　　记者就这起事件咨询危机关系处理专家，专家认为，同安区政府处置这起事件的思路是正确的，行动是积极的，但没有达到预期的效果，使这一事件持续发酵，给企业造成的损失在进一步加大，究其原因，在于太重于“疏”而忽略了“打”，“打疏结合”的文章没有做好。
　　记者的调查还原了“4·25”当天的真相：被村民扒光上衣、强令跪地、围观拍照的并不是同安区女副区长，而是到场维持秩序的一位厦门市公安局防暴大队的女警员。冲突中，多位警察被打伤入院，警服被村民扯烂，徽章被撕掉，警械被抢夺，挂在高尔夫俱乐部的大门口示众。事件发生半小时后，这一事件即被刻意歪曲为“女副区长强拆被扒光上衣”传播上网。被“选择性传播”误导的网民则群情激奋，纷纷指责当地政府。
　　另据证实，此前，潘涂村２０００余名村民曾围堵西柯镇政府，并将镇党委副书记陈清林非法拘禁达２４小时。
　　实际上，事发前潘涂村村民已在当地聚集了近４０天，村民们最初的主要诉求是：要求政府部门确认该高尔夫俱乐部租用土地到期后的归属问题。由于村民的长期聚集影响了台资高尔夫俱乐部的正常运营，４月２５日，同安区委区政府主要领导会同多个职能部门前往现场，回应村民诉求，劝说村民撤离，拆除路障及临时搭建的帐篷，维持正常的生产经营和生活秩序。“起初沟通良好，但在一些组织者的煽动下，村民拒绝撤离并和到场处置的工作人员发生了冲突。”
　　此间法律界人士认为，不管出于什么目的，这一事件中出现的暴力袭警、侮辱妇女、非法拘禁行为都已构成犯罪，相关责任人均应受到追究与法律的严惩。但时至今日，违法者并未受到惩处，村民仍在聚集，情绪仍在发酵，当地政府派出的工作组既未作出果断处置，也未能有效调解或说服村民撤离。在这种情况下，政府不能选择沉默，而应当是积极作为，并且是有效作为，否则，只能会进一步加重企业的损失，抹黑招商引资环境，破坏市场经济秩序，助长嚣张气焰，引起更大的社会动荡，使事件陷入不可收拾的境地。
　　专家建议，一是要“打”。对挑起事端的首要分子给予打击，阻挠企业正常生产经营，侵害企业利益，损失巨大，扰乱公共秩序，已涉嫌犯罪，要依法严惩，该拘就拘，该判就判，在这一点上必须当即立断，决不能有一点手软。对胁从的，给企业造成损失的，要追究赔偿责任。二是要“化”。及时组织力量协调化解，即使一起矛盾的激化确因极少数别有用心的人在后面挑拨，有一部分群众短时间内难以觉悟，但仍然要立足于团结和争取大多数群众，孤立和打击少数敌人，坚决防止用敌我矛盾的方法来处理群体性事件，做到晓之以理，动之以情，彰之以法。三是要“准”，就是要掌握火候，选准强制处置的最佳时机，一旦出动警力就能彻底解决问题，有效地进行现场控制。“慎用”警力，不是不用警力，只要是发生严重暴力行为并在继续进行，只要是事件已造成重大影响，如不果断制止会蔓延成更大事件，就要按规定迅速上报，果断出警，否则将会贻误战机，酿成大乱。果真要动用警力，一方面先得从形式上迅速摧毁事件主体，快速果断出击，一战而胜。另一方面，要控制住骨干分子，以控制事态发展。不能任其搞串联，大肆煽动，做大成势，确保“看得准、抓得住、带得出、驱得散”。（舆情分析师郭不昃）