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创新开放式旅游景区治理模式的四个关键
2019-01-30 08:52:35 来源：第一新闻网评论：0 点击：

　　开放式旅游景区已经越来越受到社会各界的重视，它不仅能产生较强的经济聚合效应，更能产生强大的地方特色文化传播效应和综合性正向社会效应。我们需要从经济、社会、生态、文化和政策等方面综合考虑，不断创新开放式旅游景区治理模式，为全面建成小康社会做出必要的贡献。

　　开放式旅游景区的特点是其整体开放性和免费性

　　开放式旅游景区，体现在旅游空间的整体开放性和免费性。开放式旅游景区的地理界线相对模糊，但又具有相对明确的核心吸引物，核心吸引物存在明显的地理距离衰减效应。这个核心吸引物，可以是名山大川，可以是名人故居，可以是公共文化活动空间，可以是历史风貌街区，可以是大型活动广场，也可以是具有多样化的特色商业集聚区。开放式旅游景区，由于其开放性更容易成吸引大量游客，但同时也容易产生利益共享不均、公共用地悲剧、商业模式不可持续等问题。创新开放式旅游景区治理模式的核心是在整体上构建以合作为基础的有效商业竞争模式。

　　创新开放式旅游景区治理模式的四个关键

　　第一，建立健全开放式旅游景区的利益连接机制。开放式景区的核心吸引物，由于其免费性，可能面临难以持续经营的问题。我们应客观评价其核心吸引物存在的意义，包括经济意义、文化意义和其他社会意义。对于具有强大核心吸引物特征的旅游景点可以通过政府资金支持优化企业管理水平。这就需要对核心吸引物构建相对稳定的闭环现金流系统，可以通过政府的年度门票补贴换取免费开放的形式来促进企业管理水平的持续提升，而不是重回“大锅饭”经济轨道。政府主要通过区域性旅游核心吸引物的免费性开放，来促进区域内整体商业经营税收的提升，从而分担政府对核心吸引物门票补贴产生的财政压力，或者说弥补门票补贴所产生的财政“亏空”。能否弥补这个“亏空”，需要通过相对专业的机构和人士进行一定的测算，并在一定时间和空间范围内进行实证行尝试。

　　第二，在确保核心物吸引物免费的情况下，着力培育壮大区域内多元化的特色商业主体。景区有封闭式转向开放式，首先需要重视的就是经济效应的整体提升，而不是抛开经济效应空谈所谓的文化效应或看不见的综合效应。除非文化效应或社会效应确有其独特性和不可或缺性，或者建设开放式旅游景区的目的就是为传承文化或彰显城市品牌，并且具有足够的财力支撑。开放式旅游景区的可持续性，有赖于“政府财政补贴、整体商业税收增长、核心吸引物运营经费”三者的相互支撑性、互补性和有机互动性。也就是说，开放式旅游景区的开放性、免费性要能和区域内多元商业主体的兴旺性产生良性互动，政府在区域内的税收增长性要快于开放式景区综合治理支出增长性，最终形成税收补贴和免费开放相互促进、相互依赖、良性互动的良好局面。

　　第三，不断增加核心吸引物的文化内涵，形成强大的人流集聚效应。核心吸引物是开放式旅游景区得以存在的发动机、增长极。核心吸引物魅力的可持续性是开放式旅游景区永续经营的基础和前提，必须尽最大努力去促进核心吸引物的魅力长青。增加核心吸引物魅力的常见手段主要包括改善自然生态环境、优化影响环境、增加公益性演出活动和繁荣市场娱乐性活动等，注重不断提升区域旅游的品质，强调从整体上增强区域性旅游品牌的影响力，但其核心是要增加开放式旅游景区的文化内涵。随着人民生活水平的提升，人们对旅游景区的要求也会越来越高，如果不能深挖其文化价值，提升学文化内涵，恐怕难以为继。单纯的自然景观观赏、购物、美食，或千篇一律的现代化建筑、流行性娱乐活动已经难以成为开放式旅游景区赖以存在的价值基础。

　　第四，建立开放性旅游景区指数管理平台，加强开放式旅游景区的智慧化治理。开放式旅游景区指数，可以从政策指数、经济指数、环境指数、活动指数、交通指数等方面入手，并结合季节性和周期性假期等因素构建综合性指数。政策指数一般相对稳定，但应充分考虑地方营商环境的变化。

　　经济指数应重点考虑相关吃、住、行、游、购、娱、商、学、养、闲、情、奇等旅游相关经济活动的经营情况。环境指数应重点考虑空气、雨水、绿植等重点影响旅游的自然因素，从景区整体上关注生态环境的美丽性和稳定性。活动指数应重点考虑公益性和市场性活动的互补性和互动性，两者必须紧密结合、相互促进。结合现代大数据技术，开放式旅游景区指数可以设计成开放式旅游景区的实时监测软件，对相关部门、企事业单位活动和自然环境条件变化进行实时监测，为政府和企业提供科学决策指导，也为游客提供实时性引导服务。（张晓欢国务院发展研究中心副研究员）

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