关于优化提升营商环境的思考
2019-01-14 09:00:32 来源：第一新闻网评论：0 点击：

　　今年以来，澄城县上下按照中省市统一安排部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，着力增强服务企业、服务发展、服务民生的能力，不断提升各类市场主体对营商环境的满意度。

　　一、工作开展情况

　　一是强化组织领导，健全工作机制。县委、县政府高度重视此项工作，成立了优化提升营商环境工作领导小组，坚持每月召开2次以上会议，研究部署工作。制定印发《营商环境提升年10+3行动方案》和《考核管理办法》，按照“分部门负责、全面推进”和“谁主管、谁落实”原则，分解任务，排出时间表，制定路线图，落实责任人，推动工作全面开展。建立“月度统计、季度通报、半年点评、年终考核、末位查究”制度，强化问责问效，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

　　二是全面深化改革，简化审批程序。对标营商环境量化考核指标，积极推进行政审批、商事制度、税收征管制度等多项改革，进一步减环节、优流程、压时限、提效率。全面推行“多证合一”“证照分离”“先照后证”，54个涉企备案事项统一整合到营业执照。推进登记注册便利化改革，注册资本由实缴制变为认缴制。优化企业银行开户流程，实现即报即办。取消企业首次办税补充信息补录，提供“免填单”服务。推行“互联网+政务服务”，投资项目实现网上在线审批，企业群众办事更加便捷。

　　三是创新服务方式，提升服务水平。采取实地走访、征求意见、座谈交流等方式，切实解决企业发展过程中面临的困难和问题。开展“服务入户政策到家大走访活动”，逐户走访1800多名纳税人，梳理解决税务问题。开通“微信办照”业务，审核时限压缩至1个工作日内，企业足不出户便可完成业务办理。升级改造不动产登记业务系统，极大提高了信息录入速度。推出“小微快贷”“云税贷”等产品，实现以税授信、网上办贷，诚信纳税企业3分钟即可获取贷款。

　　四是加大宣传力度，营造浓厚氛围。利用电视台、网站、微信和微博等各类媒体，对“营商环境优化提升年”活动进行全方位宣传。组织168个机关事业单位，开展“做好五星级服务员，创造一流营商环境”主题宣传，耐心为企业和群众讲解“最多跑一次”“免填单”“实名办税”等政策措施，先后发送宣传短信70万条，发放宣传资料9000余份，接受咨询2000余人/次。同时，在县城入口、主要街道、公园广场等明显位置，设置宣传点开展宣传，积极营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的浓厚氛围。

　　五是强化监督问责，确保工作成效。自觉接受群众和企业监督，聘请50名干部群众担任营商环境监督员，定期开展民意征集活动，找准工作薄弱环节，有针对性地改进。公布投诉举报热线，收集问题线索，及时通报曝光，对违反纪律的交由纪委监察委追责问责。同时，组织县纪委监察委、营商办、两办督查室、政府法制办，定期对相关部门营商环境工作进行督查检查，发现问题，立行立改。对工作开展不力的进行约谈，截至目前，累计约谈6次，通过追责问责的方式倒逼工作和责任落实。

　　今年5月、8月、11月，澄城县先后3次对企业办事流程、环节、时间、成本、申报材料进行优化。企业开办由5个工作日压缩至0.75个工作日，施工许可证办理由25个环节压缩至12个环节，企业办理信贷由8个工作日压缩至4个工作日，不动产登记由5个工作日压缩至1.3个工作日，企业用水申请由10个工作日压缩至3个工作日，企业获得电力、用气报装由18个工作日压缩至3.3个工作日，综合税收负担率从3.59%降为0.82%。截至目前，全县共发展市场主体4305户，为经济社会发展注入了新活力。

　　二、当前存在问题

　　一是硬件基础设施还需完善。城区、镇区、开发区部分水、电、路、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施还存在短板，城市服务功能有待加强。

　　二是“放管服”改革还需深化。部分部门审批事项还比较繁杂，一些事项办理没有实现并联审批。政务大厅授权不充分，一些部门存在“人进事不进、事进权不进”的问题。

　　三是政府企业沟通还需加强。企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐，劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏。

　　四是监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管的现象没有根除，依然存在。个别部门习惯于运动式监管，互联网等新经济形态的监管还需加强。

　　五是营商环境氛围有待浓厚。一些部门、镇（办）对优化营商环境工作停留在开会、发文件上，与脱贫攻坚等三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。

　　三、对策和建议

　　一是营造浓厚的工作氛围。把优化营商环境作为澄城追赶超越的有效途径，牢固树立大局意识，克服本位主义，凝聚思想共识。采用各种行之有效的方法，加大对营商环境工作的宣传力度，提高广大群众和社会各界对优化营商环境工作的知晓率、参与度和支持度，树立“人人都是形象使者、处处都是营商环境”的自觉意识。

　　二是打造高效的行政审批。按照“放管服”要求，梳理“小微权力”清单，进一步精简行政审批事项、审批环节和流程，压减审批时限。做好行政许可权相对集中试点改革，设立行政审批服务局。加快政务服务网建设，今年年底前实现一网通办。改造政务服务大厅，推动审批事项全部入驻，实现“只进一扇门，最多跑一次”。

　　三是提供优质的政务服务。出台优化提升营商环境三年行动计划，持续开展优化营商环境赌点疏解行动，组织相关部门定期深入企业，开展“大调研、大走访”活动，建立政府企业之间的沟通渠道和平台，及时解决企业发展过程中遇到的困难和问题，为企业提供五星级服务。

　　四是做好科学的监测评价。在认真开展统计部门年度营商环境监测评价工作的同时，积极组织开展第三方监测评价，将监测评价结果定期向社会公开公布，建立有效的“体检”制度。加大对监督评价结果的运用，对营商环境工作中出现的干部违规违纪、失职失责行为，严肃进行追责问责。

　　五是建立顺畅的体制机制。把优化营商环境作为“一把手”工程，建立联席会议制度、任务清单制度、跟踪督查制度、公开通报制度等有力的协调推进机制，确保相关部门和单位都能各司其职，密切协作。建立科学的考核办法，运用好三项机制对干部进行鼓励激励，提高干部参与营商环境工作的积极性。（政府办综合信息科）

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