关于加强县级金融工作的思考
2016-12-21 14:48:53   来源：第一新闻网   评论：0 点击：

　　近年来，面对复杂多变的经济金融形势，澄城县在保持金融平稳运行的同时，加大金融对实体经济和转方式调结构的支持力度，为县域经济社会发展提供了强有力的保障。

　　一、基本现状

　　一是金融机构体系日趋健全。截至2015年末，全县共有银行、保险分支机构 26 家，营业网点84个，从业人员1849人。其中，银行业金融分支机构7家；各类保险公司19家（财险11家、寿险8家）；各类担保公司3家，其中融资性担保公司1家；小额贷款公司3家。

　　二是金融资源总量不断增长。2015年末，全县银行业金融机构各项存款余额126.11亿元，较年初增加14.07亿元；各项贷款余额44.8亿元，较年初增加2.3亿元；存贷比为34.4%。累计实现保费收入3.52亿元，同比增长7.6%；累计理赔支出5570.64万元，同比增长7.6%。3家小额贷款公司贷款余额4190.5万元。

 　　三是金融生态环境逐步优化。帮助各银行业金融机构化解不良贷款，降低信贷风险。加强对两类公司的监管，先后开展10余次以打击非法集资为主的专项检查，非法吸收公众存款等损害群众利益、引起矛盾纠纷的各类隐患得到有效控制。

　　四是金融服务水平不断提升。积极为企业上市出谋划策、排忧解难，建立了全县重点企业资源库，山林中药、宗宏义德养老2家企业在上海股权交易中心成功挂牌。各金融机构根据县情创新业务模式和金融产品，提供“澄薪贷”、“长长贷”等适应新兴业态发展需求和群众实际需要的金融产品。

　　二、存在问题

　　一是金融体系不够完善。全县金融资产总量不大，传统存贷业务在金融市场中仍占主导地位；金融工具偏少，同质化经营严重，缺乏特色和规模效应；全县只有4家融资担保、小额贷款公司，尚处于起步阶段，金融孤岛问题严重，没有形成聚合优势。

　　二是金融业整体实力较弱。近几年全县金融机构数量虽有所增加，但金融业总量相对偏小，实力不强。各项存款余额126.11亿元，占全市存款余额的6.86%；各项贷款余额44.8亿元，占全市贷款余额的4.87%。

　　三是资金“失血”现象严重。各金融机构授信额度偏低，远不能满足全县企业发展和项目建设需求。部分金融机构存在“求稳怕险”思想，大量地方存款资金上存或外流，2015年底，全县金融机构存贷比仅为35.5%，低于全市平均水平14.6个百分点。

　　四是存在政银企信息不对称。政府、银行和企业之间没有建立完善的信息交流机制和共享平台，从而造成政府和企业在项目建设过程中很难获取银行信贷支持，银行的业务量也很难获得较大增长。

　　五是金融生态环境还需优化。全县范围内信用信息交换机制没有建立，缺少失信惩戒和守信增益制度；不良贷款、非法集资、高利放贷的现象依然存在；小微企业和三农融资难、融资贵的问题没有完全解决；小贷公司、担保机构普遍经营规模较小、内控机制不健全，存在金融风险。

　　六是金融专业人才短缺。懂金融、懂资本运作的专业人才偏少；部门、镇（办）领导干部缺乏对现代金融知识的储备和运用，对金融工作重视不够，认识不够，办法不多，不会运用现代金融工具。

　　三、意见和建议

　　（一）积极推动金融改革创新。一是完善组织机构。以金融工作领导小组和金融管理局成立为契机，招聘和选调一批金融专业人才，充实力量，加强对县域金融机构的服务协调和监督管理。二是完善考核管理办法。修改完善对金融机构的考核管理办法，实施财政性存款与银行业金融机构信贷投放、上缴税收挂钩的制度，按考核结果统筹存放财政资金。三是推进投融资平台建设。在前期组建的14个投融资平台基础上，成立县金融控股有限公司，代政府统一管理投融资平台和政府出资类的经营公司，指导子平台争取政策性贷款和项目资金。四是完善金融市场。发挥政府出资参股的华冠等民营担保公司作用，不断提升融资担保能力。积极协调域外金融机构来澄设立分支机构。设立全县民间借贷登记中心，引导民间资本阳光化、规范化运作。

　　（二）保障信贷总量，优化信贷结构。一是用足用好现有规模。根据全县重点项目建设计划，围绕保障基础设施建设、民生改善等关键行业和重点领域资金需要，对现有规模做到尽早投放、尽早见效，着力支持好的、帮助困难的、扶持弱小的。二是努力争取扩大规模。把扩大信贷规模作为金融机构工作的主项，积极争取在信贷指标、存贷比例、票据融资、授信管理和产品创新等方面的支持。三是主动向创新要潜力。加大对三农和小微企业的信贷支持。通过做大表外业务、增加“农权贷”、“农房贷”、“脱贫信用贷”等新型理财产品投放，有效盘活存量、做大增量。

　　（三）加大对企业的帮扶力度。一方面，指导金融机构稳妥做好信贷管理工作，及时发现企业生产经营中的困难和问题，及早预警，做好超前支持，尽量保障企业资金链正常运转，防范系统性、连锁性企业资金链断裂情况的发生。根据小微企业“短、小、频、急”的融资需求特点，简化授信审批程序，提高审批成功率。另一方面，主动监测企业生产和经营，及时掌握企业运营情况，及时化解风险，保障企业生产经营和职工就业稳定。探索建立企业资金链应急周转保障基金，帮助企业搭桥还贷，接续新贷款，解决燃眉之急。

　　（四）鼓励企业进行直接融资。一是推进企业直接上市融资。加强对县内果绿果农等重点后备上市企业培训、培育工作，形成“培育一批，申报一批，上市一批”的梯次推进格局，引导已上市公司利用好资本平台进行再融资。二是加快发展股权债券融资。利用加快创业投资发展的政策措施，培育发展股权投资行业，积极吸引规模大、品牌好的股权投资企业，推进县内中小企业通过股权融资。三是探索设立产业扶持专项基金。借鉴韩城等地申报设立产业基金的经验，争取设立产业扶持专项基金。支持民间资本参与到设立融资担保公司、小额贷款公司、创业投资基金中来，引导民间资本有序透明地进入实体经济。

　　（五）加快发展现代保险业。一是各保险机构应积极争取上级公司的支持，吸引保险资金也投入到全县经济建设中来。二是进一步发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用。实施农村小额保险等商业险种，发展个人和企业团体商业保险，发挥商业保险对基本养老、基本医疗保险的补充作用。三是不断扩大政策性农业保险的覆盖面，争取全县小麦、玉米等主要种植业保险覆盖率达到全省平均水平，争取生猪保险覆盖率达到一半以上。

　　（六）全面优化金融生态环境。一是充分发挥政府引导作用，加强沟通协调，为金融机构搞好服务，营造良好的行政环境、政策环境和舆论环境，积极支持有贡献的金融机构在县内布点扩张。二是健全和完善社会信用体系，建立信息丰富、功能完善、更新及时、查询方便、多方共享的社会信息平台，让无视诚信、恶意逃废债务的企业和个人一处受罚，处处受阻。三是加强民间融资规范管理。整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　（七）加强金融人才队伍建设。一是按照金融强县目标，制定人才引进规划，大力引进高层次金融人才和金融管理团队，设立专项资金对金融人才进行奖励和补贴。二是将金融知识培训纳入干部培训计划，主动邀请金融专家授课，提高领导干部参与金融工作的能力和水平。三是大胆试点，探索建立干部横向交流机制，开展政府干部和金融机构干部双向交流，培养一批既懂经济金融，又懂行政管理的复合型干部。