关于泰兴市重点领域经济体制改革情况的调研报告
2021-08-17 10:14:09 来源：一闻网 评论：0 点击：
为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，加快实现泰兴市“扛起标杆大旗、拼进全省八强”的奋斗目标。泰兴发改委牵头组织相关部门，就重点领域经济体制改革改革工作深入调研，总结泰兴市2020年经济体制改革情况，分析当前改革中存在的主要问题，提出2021年深化经济体制改革工作思路。
一、2020年泰兴市深化经济体制和生态文明体制改革取得的成绩
近年来，泰兴市积极推进重点领域和关键环节的改革，着力破解制约发展的瓶颈问题，通过抓责任落实，抓督促推进，统筹协调，各项改革举措有序推进，稳步实施，激发了全市经济社会发展活力。
（一）园区体制机制改革有序推进。6个开发园区内设机构平均缩减12%，人员压减20%，经济工作岗位人员占比提升至90%以上，普遍构建“KPI（关键绩效指标）+重点工作”考核体系，全部实现职能调整、机构设置、人员聘用、公司调整重组“四到位”。以“链式”思维推进工业强市，率先在泰州推行产业链“链长制”，整合各类要素推进产业特色化发展。
（二）供给侧结构性改革成效明显。深入推进两业融合发展，出台先进制造业和现代服务业融合实施意见和试点工作方案，组织园区、企业先行先试，赢胜节能注册的检验检测企业获国家资质认证。大力发展数字经济，创新启动产业数字化示范引领工程，组建锂电等5个产业联盟，推动“双十”企业和项目数字化转型。加快推进科技创新，制定企业科技创新积分管理办法，实体化运行精细化工产业研究院，新增省科技企业孵化器1家、省工程技术研究中心2家、国家高企86家。深入实施重点用能单位“百千万”行动，新浦化学等16家企业完成能耗在线监测系统建设。
（三）“放管服”改革纵深推进。扎实开展相对集中审批事项动态调整工作，调整后，市行政审批局行政权力事项85项。全面推进“一件事”改革，107个“一件事”办理全面上线。深化减证便民行动，推行证明事项告知承诺制和简易注销登记，告知受理法律援助民事案件259件，6家外资企业、789户农民专业合作社办结简易注销。构建全流程电子化招标投标体系，全市133个标段采取“不见面开标”，节约资金1.83亿元。持续优化营商环境，研究制定《市级机关部门（单位）优化营商环境考核办法》，以考核压紧压实“六大行动”110项任务清单。提升代办服务水平，成立市级代办中心，组建专业化帮办代办队伍，包办企业“墙外事”。加强中介标准化管理，制定规范培育中介市场实施意见，出台清退补录办法和星级评定办法。畅通重大项目绿色审批通道，实行容缺预审、并联审批，赛铭电器首次实现七证齐领，正式开启泰兴市“交地即发证、拿地即开工”时代。整合基层审批服务执法力量，建立向乡镇（街道）交办事项准入制度，全面梳理115项乡镇（街道）法定权责事项，编制完成市级部门与乡镇（街道）112项事项主体责任和配合责任清单，将基层管理迫切需要且能有效承接的179项审批服务执法权限赋予乡镇（街道）。
（四）财税金融体制和开放型经济改革持续深化。紧扣政府隐性债务化解目标，建立政府债务季度定期通报和年度专项审计核查制度，实现化债降等。推进非税收入收缴电子化暨财政电子票据管理改革，指导10家银行接入省公共支付平台，实现“零跑腿”。完善绿色金融政策，发布全省唯一《企业融资绿色评级办法》和《项目融资认定办法》，建立绿色企业（项目）库，入库企业59家、项目6个。加快对接多层次资本市场，森萱医药新三板精选层挂牌，直接融资3.24亿元；泰特尔新材料、润泰新材料成功报辅。着力推进国企改革，制定市管企业投融资工作考核办法，修订完善“三重一大”决策制度和经营业绩考核制度。构建开放型经济新体制，建立抗疫情稳外贸信息风险防控机制，加强外贸运行监测预警。做好产销对接，支持企业利用电商平台试水国内市场。开设进出境货物查验“绿色通道”，实施“不到场”货物查验，全力保障口岸通关顺畅。
二、当前深化经济体制改革存在的问题
泰兴市始终坚持发展出题目，改革做文章，注重改革开放的配套性、系统性和可操作性，强调循序渐进，坚持大胆探索，搞好新旧体制衔接，慎重处理各种利益关系，确保政策到位，务求实效，使改革向既定的目标推进，但改革过程中也面临一些困难和问题：
一是联动推进机制有待进一步完善。“放管服”改革如何协调审批、金融、税务等多个部门，谋求建立统一协调、快速有效的联动推进机制，需要不断完善和发展。
二是绿色金融改革有待进一步深化。绿色金融理念、产品和服务有待进一步提升，园区、企业与银行之间的项目信息不对称问题依然存在，推进绿色金融发展的激励和考核机制有待建立完善。
三、2021年深化改革的思路和举措
当前，泰兴市正处在滚石上山、爬坡过坎的关键期，进一步深化改革，迫在眉睫，大有可为。2021年，必须牢牢抓住改革契机，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
（一）全面提升开发园区发展水平。推动园区特色化发展，实施产业强市特色发展“123”工程，建立健全“六个一”推进机制。绘制产业图谱、投资地图、招商地图，开展专题招商。纵深推进“三比一提升”行动，强化产业项目质效。进一步完善园区绩效指标、薪酬激励等制度，持续释放园区改革发展活力。全力争创国家级经济技术开发区，围绕创建指标体系制定补短板任务清单，高效有序推进落实。
（二）深化供给侧结构性改革。全面推进“亩均论英雄”改革，健全工业项目用地综合评估机制。深入落实减税降费、降本减负政策。实施“大数据+优势产业链”行动，推进“5G+工业互联网”融合发展。加快推进“两化融合”管理体系（升级版）贯标。围绕推动需求升级和供给创造，积极开展消费提振行动，不断完善扩大消费的政策支撑体系。
（三）加快科技体制改革步伐。引导鼓励创新型科技企业试行重点科技项目“揭榜挂帅”、定向委托等机制。深入推进企业科技创新积分管理，调优创新项目和积分标准，促进创新要素向企业集聚，全市科技创新总积分达一万分以上。集成创新政策措施，推进泰兴高新区“三基地五中心”建设，加快打造全市创新特区。
（四）推进财税体制和国企国资改革。完善市级财政专项资金管理办法，构建政府投资审计监督新模式。全面推行预算绩效管理，发挥绩效考核“指挥棒”作用，实现财政管理新提升。优化财政资金电子化管理机制，打通财政国库业务电子化改革的延伸环节，实现国库业务全方位的智慧化、信息化。加大化债力度，强化政府投资项目财政承受能力论证约束，从严控制基础设施建设项目，着力防范化解风险。创新PPP项目财政监督模式，确保持续健康运行。加快涉农资金整合，推动乡镇财政电子支付，实施精准高效监管。充分发挥环保税、资源税约束激励“双向调节作用”，推进产业绿色转型。开展水资源税改革试点。深化国企国资改革，坚持党建引领，优化调整国有经济布局结构，构建以管资本为主的国有资产管理体制，推动国企全面建立现代企业制度，实现国有资产保值增值。
（五）推动金融更好支持实体经济企业发展。制定实施新一轮企业上市三年行动计划，推进企业对接多层次资本市场。加快发展绿色金融，增设绿色信贷创新产品，推动绿色金融企业（项目）库高效运行。设立市级政府性担保公司，加强与“泰信保”合作。
（六）建设更高水平开放型经济体制。高标准创建保税物流中心（B型），加快外贸转型升级基地和自主品牌建设，着力培育外贸新业态。引导企业抢抓RCEP 签署机遇深耕亚太市场，大力开拓“一带一路”沿线国家市场。深化国际合作，推进泰兴经济开发区国际合作园区建设，促进园区转型升级和创新发展。做深做实常泰跨江融合发展先导区，开展跨江融合规划编制研究，打牢融合发展基础。
（七）优化提升营商环境。出台优化营商环境30条，打造泰兴营商环境建设升级版。建立“三信地”服务和重大项目矛盾问题“双直通双推进”机制，强化工程建设项目审批线上线下跟踪服务和全程督办，实现“成交即办证”“交地即开工”。大力推行政务服务“一件事一次办”改革，实行套餐式、主题式集成服务。推动高频政务服务“省内通办”，落实同一事项全省无差别受理、同标准办理。深化商事制度改革，进一步优化企业开办程序，降低市场准入准营门槛。落实市场主体简易注销登记，降低企业退出成本。进一步畅通审管数据互通渠道，推动审批监管有效衔接。
（八）稳步推进政府综合改革。出台政务信息资源共享管理暂行办法，推进政务数据汇集共享常态化、分析应用普及化。开展数据应用“一部门一示范”试点，开发大数据示范应用场景5个以上。优化督查工作体制机制，创新方式方法，提升督查工作科学化、规范化、制度化水平，更好发挥督查促落实、助发展作用。深化基层整合审批服务执法力量改革，巩固提升“三整合”改革成果。培育申报省第三批经济发达镇和泰州市重点中心镇。纵深推进综合行政执法体制改革，着力构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合行政执法新模式。实施事业单位改革，统筹优化全市事业单位布局结构和资源配置，强化基本公共服务职能。
四、下一阶段深化改革的几点建议
面对当前错综复杂的经济社会发展形势，泰兴市经济体制改革任务十分艰巨，提出如下几点建议：
（一）加强改革督察。市发改委既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，重点抓主体责任、工作推进、改革成效、工作作风。通过督察打通关节、疏通堵点、追效问责，着力打通政策落地“最后一公里”，确保改革举措落实到位。
（二）注重改革评估。相关部门要完善改革方案制定出台的工作流程，加强调查研究和分析论证，广泛听取各方面意见，确保每项方案都有实实在在、具体有效的改革措施，不断提高改革方案的质量。改革评估以人民群众是否从中受益、是否得到大多数群众的支持和拥护、是否体现公平正义原则为检验标准，建立科学的评价机制。
（三）巩固改革成果。泰兴市高度重视改革工作，积极探索体制机制创新，形成了自己的工作亮点和特色，尤其是在园区体制改革、国企国资改革、优化营商环境等方面取得了明显成效，一些领域的改革走在了全省全国的前列。下一步，泰兴市应在继续破解体制难题、巩固改革成果的同时，及时总结可复制、可推广的新经验和新做法，争取在更大范围内推介。（泰兴市发展和改革委员会）
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