关于农发行支持湖北团风县“乡村振兴战略”思路
2018-06-22 10:50:09   来源：第一新闻网   评论：0 点击：

　   党的十九大报告首度提出“实施乡村振兴战略”，这既是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，也是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署。根据会议精神所释放出的政策信号，未来十年农发行的政策支持方向主要是乡村振兴。为了用足用活用好农发行政策，支持团风乡村振兴战略实施，现提出如下思路及建议：

　　

　　一、分析宏观政策，准确把握未来经济走向

　　

　　从国家宏观经济政策走向来看，党的十八大提出了城乡一体化的基本方略，实现方式主要是稳步推进城市化，依靠科技和制度创新繁荣农村经济，并创造城乡之间互惠互利的桥梁。因此，过去五年间，国家和地方主要投资和拉动经济增长的方向主要在城市，主要领域在棚户区及城中村改造、城市基础设施、新型城镇化、工业园区、交通路网等建设，并取得了举世瞩目的成就。在这样的政策背景下，过去五年团风农发行积极主动作为，全力支持团风县城投公司成功申报了长河防洪及排涝工程综合治理、团风县安居小区、闽台产业园土地收储及配套工程、闽台产业新建还建小区、绿荫池旧城改造及商贸城、长河流域杨汊湖段综合治理、大别山片区团风县易地扶贫搬迁工程、白鹤林农民集中住房、县域道路及配套基础设施、棚户区改造等10个贷款项目，共为团风县争取了近30亿元的政策性贷款，为团风城区及周边开发建设实现日新月异、精准扶贫实现深入有效进行提供了有力的支撑。

　　

　　新时代，党的十九大提出要全面实施乡村振兴战略，这标志着国家和地方下一阶段投资和拉动经济增长的主要方向，即将由城市转向农业农村，即全面实施乡村振兴战略，重点投资方向必然是高标准农田建设、乡村旅游、特色小镇、文化小镇、产业扶贫、厕所革命、农村环境综合治理、农村路网、水利设施，以及特色农业、观光农业、智慧农业、田园综合体等现代农业示范园区。从近期释放的政策信息来看，农发行今后的政策支持方向，就是提高政治站位和全局眼界，准确把握“三农”工作新的历史方位，深刻领会党中央实施乡村振兴战略的重大意义和战略意图，更好地推动乡村振兴战略实施。2018年，湖北省政府工作报告提出将建设1000个绿色示范乡村，完成1000个村环境综合治理，建成33个经济发达乡镇，新建改建农村公路1万公里，计划2018年投资3150亿元，改造棚户区约70万套等等。今年农发行全国分行行长会议及总行党委已将支持高标准农田建设列为农发行服务乡村振兴战略的首要战役、重大战役，并已在江西召开了专题会议，目的就是要认真总结推广江西及其他地区支持高标准农田建设的成功经验及做法，全面吹响农发行支持各地高标准农田建设的冲锋号，打响乡村振兴战略“第一仗”。

　　

　　二、融资更要融智，精心算好三本大账

　　

　　一是算好“政治责任账”。党中央、国务院高度重视耕地保护和质量提升工作，并在今年中央一号文件强调“大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，强化监督考核和地方政府责任”。为确保乡村振兴战略有效实施，实行中央统筹省负总责市县抓落实、党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴、县委书记是“一线总指挥”的工作机制；国务院刚刚下发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》明确“对耕地保护责任目标考核不合格的地区，在整改期间暂停该省、自治区、直辖市相关市、县农用地转用和土地征收审批”、“将省级政府耕地保护责任目标考核结果，列为省级人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容和领导干部问责及离任审计的重要依据”等。可以看出，高标准农田建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，已成为各级地方党政主官必须完成的一项重大政治任务。

　　

　　二是算好“经济效益账”。兵马未动，粮草先行。乡村振兴战略是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导下提出的一项基本国策和重大战略决策部署，必须要有真金白银的硬投入。虽然中央明确坚持农业农村优先发展，但单单依靠财政投入显然不够。“地诚任，不患无财”。今年中央一号文件提出，“严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设”和“改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂机制”。从实践情况看，通过集中连片、小块并大块的高标准农田建设，平原地区大约可增加2%、丘陵地区至少可增加10%的新增耕地面积，如果将这些新增耕地指标和通过土地复垦获得城乡建设用地增减挂钩指标从国家贫困县卖到发达省份，每亩至少可以卖到50万元，即便是在本省内调剂每亩也能获得不低于20万元的净收益。这是一项很大的政策红利，用好了这项政策，不仅能够加快推进高标准农田建设，还可以为乡村振兴和脱贫攻坚提供强有力的资金支持，使高标准农田建设成为“有利可图、大有可为”的项目。

　　

　　三是算好“社会效益账”。通过高标准农田建设，耕地每提升一个质量等级粮食可增产100公斤以上，这不仅为确保口粮绝对安全和实施“藏粮于地、藏粮于技”的战略提供了“压舱石”，还为进一步扩大轮作休耕面积提供了空间，让长期超强度利用和严重透支的耕地得以休养生息；通过严格控制未利用土地开垦和降低资源消耗，减轻面源污染，促进农业可持续发展，使更多生态脆弱地区得以保护。同时，通过高标准农田建设可实现“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路能通、林成网”，既能大幅度提高生产效率和显著增加防灾减灾和抗御风险能力，还可为积极推广良种良法、节能节水、农机农艺等集成技术和提高农业机械化水平创造条件，使农业真正插上“科技的翅膀”，可谓一举多得。因此，高标准农田建设是“中央有部署、政策有倾斜、经济有回报、项目有需求，社会有效益，农民得实惠”。

　　

　　三、分析团风县情，科学谋划乡村振兴战略项目

　　

　　团风县是1996年设立的新县，农业基础设施差，历史欠账多。近年来，虽然国家和省政府投入了不少资金对团风农村基础设施进行建设，但由于专项资金有限，下放资金管理体制不足以及地方财力吃紧等原因，使得本县农业生产和农民生活条件与周边县市仍有很大差距，农业排灌设施、防洪抗旱水土保护设施、生产道路、农村安全饮水等依然相对薄弱，农业生产很大程度上还依赖自然气候条件，靠天吃饭，严重制约农村经济社会发展。因此，实施乡村振兴战略，加快农业农村基础设施建设迫在眉睫。

　　

　　农业发展银行是建设新农村的银行，也是推进乡村振兴战略的主力军之一，有责任、有义务为本县作贡献。

　　

　　2018年，团风农发行服务团风县乡村振兴战略的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照全国金融工作会议、中央经济、农村工作会议以及省市县有关文件会议精神的部署和安排，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，以服务乡村振兴战略为总抓手，以服务农业供给侧结构性改革为主线，全力服务国家战略、宏观调控和“三农”发展，奋力开启团风农发行高质量发展新征程，续写支农报国、助推团风乡村振兴战略发展的新篇章。在抢抓国家近三年棚改攻坚计划政策机遇，全力争取农发行棚改贷款项目的同时，着力谋划和加快申报以下政策性贷款项目支持团风乡村振兴战略，激发“三农”工作新活力。
 

　　

　　1．围绕团风林业生态建设做文章。针对团风县境内林相情况进行改造、精准灭荒造林、景观林带培育以及森林病虫害防治等四大生态林业工程建设，改造及培育森林面积约5万亩，新建大别山山桐子育苗基地600亩，并对团风县全域42.6万亩的林地进行森林病虫害监测、预防及防治。该项目实施可全面改善团风县林业生态环境，提高林业经济效益，实现林业建设与生态环境、旅游、扶贫等要素有机融合。本项目总投资需2.93亿元，可申请政策性贷款2亿元。

　　

　　2．谋划高标准农田建设类贷款项目。“凡事谋则立，不谋则废”，“谋事之基、成事之道”，围绕起步团风乡村振兴战略，稳定推进高标准农田建设政策性贷款融资项目。一是团风县黄湖片区高标准农田建设融资类贷款项目。具体以黄湖新村及周边万亩农业示范园为核心，实施5万亩的高标农田基础设施建设内容，着力包装推进团风产业新城、金锣港高新产业园区道路、排涝等市政设施建设，实现休闲观光农业、绿色生态农业和新型智慧农业集聚发展；二是回龙山鹞子湖片区高标准农田建设融资类贷款项目。具体以回龙山鹞子湖及周边万亩高标准农田为核心，实施3万亩的高标农田基础设施建设内容，着力包装推进回龙山文化旅游名镇道路、山水生态等旅游基础设施建设，做强做大团风红色旅游名片，助力乡村旅游发展，实现黄州区、团风县、浠水县区域一体化无缝对接。三是团风县中部高标准农田建设融资类贷款项目。具体以马曹庙镇枣马畈村及周边万亩高标准农田为核心，实施5万亩的高标农田基础设施建设内容，着力包装推进团风县马曹庙（农产品）加工园区道路、排涝等市政设施以及回龙山文化旅游名镇道路、山水生态等旅游基础设施建设，实现当地农村一二三产业融合发展。四是团风县北部山区高标准农田建设融资类贷款项目。具体以环牛车河灌区万亩高标准农田为核心，实施高标农田基础设施建设内容，着力包装推进北部山区全域旅游基地基础设施建设。(通讯员 左宏刚 丰勇林)