关于澄城县解决农民工工资问题的思考
2017-11-06 13:52:25   来源：第一新闻网   评论：0 点击：

　　解决好拖欠农民工工资问题，既是切实维护广大农民工合法权益的民生问题，也是化解社会矛盾、促进和谐稳定的重要举措。

　　一、基本情况

　　2016年以来，澄城县采取“早排查、早介入、早处置”措施，实行“快立、快办、快结”办案机制，有效处置案件70件，成功为2200名农民工追回血汗钱2700余万元。主要采取了以下措施。

　　一是广泛宣传引导。开展专项宣传活动4次，组织专人积极向广大职工群众发放《劳动法》《劳动保障监察条例》《工资支付暂行规定》《最低工资规定》等宣传资料万余份，现场解答广大职工提出的问题，提高了广大农民工运用法律手段维护自身合法权益的意识和能力，营造了良好的社会舆论氛围。二是开展拉网排查。组织人社、公安、住建、煤炭、交通、工业园区、农业园区等部门进行拉网式排查，先后深入61家企业（煤炭企业、建筑施工企业和中小型劳动密集型企业），全面排查工资发放周期、数额及是否存在拖欠工资等相关问题，并对检查情况进行分析，梳理存在的问题，确定责任部门，限时办结。三是强化跟踪督办。针对尧头斜井、华和春城、明瑞和园等重点欠薪项目制定清欠兑现表，对受理的欠薪案件，县应急办、人社局、公安局等部门跟踪督办；对勤诚实业等涉嫌拒不支付劳酬动报的欠薪案件，加大惩处力度，依法责令限期支付，并及时移送公安机关查处。四是提高应急应对。针对随时可能出现的民工集体讨薪事件，一方面修订完善农民工讨薪应急预案，进一步夯实部门责任，提高应对的针对性。另一方面，成立由政府主管领导、应急办、人社局、公安局、检察院、法院等多家单位组成的应急领导小组，确保一旦发生民工集体讨薪，能够顾随时应对。

　　二、存在问题

　　一是用工管理不够规范。用人单位和劳动者劳动保障法律意识淡薄，对签订劳动合同、建立考勤表、工资表的重要性和必要性认识不到位。据调查，被拖欠农民工工资案件中43家以上企业没签订劳动合同，即便签订了劳动合同，也大多流于形式，没有严格履行，致使侵害劳动者合法权益行为时有发生。

　　二是个别行业拖欠严重。我县涉及农民工讨薪案件24起，其中建筑行业16起，占比达67%。建筑行业开发商、施工单位、劳务公司、包工头之间层层转包、违法分包，一些企业和个人借用资质、挂靠经营，从而引发了拖欠工程款和农民工工资现象。

　　三是齐抓共管合力不够。目前，发生在我县的大多数农民工讨薪案件主要由县应急办、人社局、公安局、信访局协调处理，大多案件都能得到有效处置。但涉及案件的行业主管部门参与不够，没有形成齐抓共管的强大合理。

　　三、建议措施

　　解决好农民工工资问题，下一步，还是要坚持未雨绸缪，标本兼治，强化措施，积极构建“不能欠、不敢欠、不易欠”的工作机制，确保农民工工资及时足额发放。

　　一是增强劳动者的维权意识。加大宣传力度，通过出动宣传车、发放宣传单、送法律知识上门、开展劳动保障法律法规咨询服务、组织劳动保障法律法规培训等多种多样的形式，广泛向用工单位和劳动者宣传《劳动法》《劳动合同法》《陕西省农民工工资支付保障规定》和《陕西省企业工资支付条例》等法律法规知识，提高用人单位的法律意识和劳动者的维权意识，督促用人单位依法规范用工，帮助劳动者学法、懂法、知法、用法，学会在其权益受到侵害时，能通过正规渠道维护自身合法权益。

　　二是强化工资保证金的征收。严格执行建筑、煤炭行业农民工工资保证金制度，将农民工工资保证金作为项目规划审批、施工许可等方面的前置条件；对未缴纳农民工工资保证金的工程项目，坚决不予核发《施工许可证》；对新开工程、未批先建工程和已取得《施工许可证》未缴纳农民工工资保证金的建筑工程，将质检前置，质检站不得对其进行材料检验、工程质量监督及竣工验收，坚决杜绝不按规定办理建设手续未批先建的违法工程及不缴纳农民工工资保证金的违规行为。

　　三是扎实开展执法检查活动。应急、人社、公安及相关行业主管部门要加强协作配合，经常性对全县用工单位进行检查，常态化的了解各用工单位招用人员管理情况、劳动合同签订情况、支付劳动者工资和执行最低工资标准情况及缴纳社会保险情况。特别是对易发、频发投诉举报的建筑、煤炭等重点行业采取月巡查的形式，重点监控农民工工资支付情况，从源头上遏制农民工工资拖欠行为。

　　四是加大追究拖欠单位责任。按照《陕西省农民工工资支付保障规定》和《澄城县解决拖欠农民工工资问题联席会议制度》的要求，坚持“属地管理、行业负责，谁主管谁负责，谁建设谁负责”的原则，夯实各镇办、各行业主管部门的工作责任。监察部门应对项目立项审批、未批先建、借用资质挂靠施工、非法分包转包等违法行为监督审批不力的单位进行责任追究，避免因监管不严、管理混乱等原因造成农民工工资拖欠问题，为做好我县县域内农民工工资支付保障工作奠定坚实的基础。

　　五是健全常态长效工作机制。修订完善农民工非正常讨薪事件应急预案，推行“快立、快办、快结”承诺制，对拖欠工资案件优先受理、优先处置，集中力量快办快结，把苗头性问题解决在萌芽状态。建立劳动监察和劳动仲裁联动机制，对重点领域和重点单位进行专项检查，对存在欠薪隐患的企业实施重点监控，形成联合办案、联合查处、联合追讨工作格局。进一步完善《农民工工资保证金管理办法》《重点领域农民工工资分账管理办法》，从源头上遏制拖欠农民工工资问题的发生。全面推行劳动监察“红、黄、蓝”预警机制和重大违法案件公布制度，进一步畅通投诉举报渠道，帮助农民工就近维权，构建和谐劳动关系。