稳增长大幕拉开 各地新政相继亮相
2012-07-28 11:02:17   来源：新浪    评论：0 点击：

　　自7月16日，宁波拉开地方“稳增长”大幕之后，从南京到长沙，地方政府稳增长政策正逐步推出。此外，包括广东、上海、陕西、四川、湖南、湖北等地方政府，此前也已根据各自特点明确了其稳增长的措施。市场分析认为，目前各地陆续公布的上半年GDP数据，显示出东部经济发展已到了瓶颈期，“稳增长”将成为下半年政策的主基调。与三年前的“四万亿政策”相比，目前出台的地方政策更兼顾了调结构的方向，特别是宁波“26条新政”包括的减税政策，将会成为未来政府刺激需求的重要选项。
　　
　　三地稳增长措施相继亮相
　　
　　7月16日，宁波打响地方积极稳增长“第一枪”，宁波市政府出台《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》(简称“26条新政”)，涉及减免企业税费、加强工业有效投资、优化产业结构和推进企业创新。当时就有不少机构如南京证券猜测，宏观经济三季度是否能出现企稳回升还很难说，而且各地经济受影响程度也不一，民营经济占比较大、中小企业多、经济外向程度比较高的地区相比之下更困难些。因此，宁波稳增长的措施很可能产生示范效应，各地可能会考虑自身财政状况、经济发展状况推出相应的举措。
　　
　　果不其然，自此之后的短短10天时间内，各地“稳增长”措施就相继出炉。7月23日，南京市政府发布《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，旨在拉动基建投资、地产汽车消费和新兴服务业消费。在促进房地产消费方面政府加大公积金政策对首次购房和保障房的支持力度，以及加强对中低收入户、住房困难群众安居保障力度，并将在年底前发放10亿~20亿元住房公积金贷款支持保障房建设。
　　
　　7月25日，长沙市政府对外发布2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿元。其中40个重大项目最为重要，它们将在推进城市化和城镇化、加大基础设施投资建设和提升新兴产业竞争力方面投资3478亿元，涉及民生、综合交通体系、城市设施体系、新型城市化布局、产业发展等领域。除重大项目外，长沙市还推出155个一般项目，特别是针对国家加大对节能减排、社会民生方面投入，在节能环保和社会事业领域补充了一批辐射带动力强的项目。
　　
　　除此之外，包括上海、陕西、四川、湖南、湖北等地方政府，此前也已根据各自特点明确了其稳增长的措施。
　　
　　广东稳增长应靠投资减税拉动
　　
　　值得关注的是，广东省政府也在7月2日出台了《关于促进稳增长调结构惠民生工作的若干意见》，提出19条具体措施促进经济平稳健康可持续增长。广州市也制订出台了稳增长促转型的若干措施，包括加大投资力度、狠抓重大项目建设进度、着力改善营商环境等。而在此前的5月底，广东调整加快了18个重大项目的进度，其中包括大型基建项目如珠三角各市城轨、广州地铁、厦深铁路、白云机场扩建等。5月以后，广东一批重大项目加速推进。
　　
　　根据7月11日广东省政府召开全省上半年经济形势分析会上的预计，今年上半年广东全省实现生产总值26659亿元，同比增长7.4%，虽然较一季度提高0.2个百分点，但仅比2009年同期高0.3个百分点，为近年来新低。其中外贸市场冷暖直接影响着广东省的经济走势，数据显示，上半年广东外贸出口2185.2亿美元，同比增长6.9%，比全国水平低2.3个百分点。
　　
　　在分析人士看来，外贸出口受阻，扩大内需也需要一个长期过程，在这种情况下，光靠企业挤压成本保证增长已不大可能，扩大投资已经成为经济稳增长的重要选择。根据此前《第一财经(微博)日报》披露的数据，在6月首届中国(广州)国际交易博览会上，当日披露的30个对接项目中，约有10个项目共计约500亿元(包括战略合作协议金额)资金，将投向部分地方融资平台和多个基础设施建设项目。
　　
　　此外，中山大学岭南学院教授林江此前接受媒体采访时则进一步认为，在投资加码的同时，通过出台减税政策扶持中小微企业的成长，才是广东经济能够企稳回升的根本所在。
　　
　　稳增长兼顾经济调结构
　　
　　在国家统计局公布今年上半年全国经济数据之后，各省市也于近日加紧“晒”出今年上半年的GDP成绩单。在增速方面，贵州省以14.5%位列第一，天津、重庆分别以14.1%和14%的增速紧随其后，而北京、上海同样以7.2%的增速垫底。
　　
　　在这个时候，从宁波、南京到长沙的地方政府稳增长政策正逐步推出，市场人士在观望之余也提出疑问，地方“搭台唱戏”与三年前的“四万亿政策”有何区别？
　　
　　国泰君安证券昨日表示，目前出台的地方“稳增长”政策显现出积极的财政政策力度不断加大，将显著有利于经济企稳回升。与2008到2009年期间的“四万亿政策”相比，目前出台的地方政策更兼顾了调结构的方向，特别是宁波“26条新政”包括的减税政策，将会成为未来政府刺激需求的重要选项。此外，刺激政策不但是短期稳增长的需要，未来几年政府都应适度扩大赤字规模，并且更多地采取减税和增加公共服务投入等措施，为经济平稳实现转型提供支持。
　　
　　不过，也有不愿具名的市场人士提出质疑，认为目前很多地方政府的“稳增长”手段仍然是依靠加快投资速度、集中开工和审批一批大项目，只有少数省份提及实施减税等扶持企业措施。然而，目前国内整体正处于产能过剩状态中，不仅如此，从以往的经验来看，大项目拉动的风险主要还有龙头依赖以及过度负债所带来的金融风险等，此外资金问题也不容小觑。因此，地方政府在招商引资时也需考虑多元化问题，警惕被单个企业绑架。此外，各地政府还应该根据当地经济发展的实际情况进行合理投资，同时引入社会资本参与项目投资，开拓资金来源并提升项目投资的效率。
　　
　　各地“稳增长”政策一览
　　
　　7月2日，广东省出台《关于促进稳增长调结构惠民生工作的若干意见》，提出19条具体措施促进经济平稳健康可持续增长。
　　
　　7月16日，宁波市政府出台《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》，涉及减免企业税费、加强工业有效投资、优化产业结构和推进企业创新。
　　
　　7月23日，南京市政府发布《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，拉动基建投资、地产汽车消费和新兴服务业消费。
　　
　　7月25日，长沙市政府对外发布2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿元，涉及民生、综合交通体系、城市设施体系、新型城市化布局、产业发展等领域。